关于我市积极筹划参与碳交易的建议

哈尔滨市归国华侨联合会

2020年，我国宣布将力争2030年实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是我国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。2021年4月22日的领导人气候峰会上，习近平主席再次强调我国已将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，将作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，积极应对全球气候环境挑战。我国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，这需要坚定的决心、明确的目标和有效的举措才能实现。碳排放权交易是诸多措施中最有效的经济手段。

企业超出限定排放二氧化碳等温室气体，需要购买碳排放指标为自己在本年度超排放行为埋单；企业本年度有了富余碳排放配额，则可通过售卖方式换取收益。最通俗的解释就是：别人掏钱，你来减排。二氧化碳排放权成为一种商品，始于1997年《京都议定书》，碳交易成为全球推动减排的市场化手段。2011年，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市获批开展碳排放权交易试点。2021年2月1日，我国《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行。全国碳排放权交易市场将主要包括两个部分：交易中心将落地上海，碳配额登记系统设在湖北武汉。2021年7月16日9时15分，全国碳市场启动仪式于北京、上海、武汉三地同时举办，备受瞩目的全国碳市场正式开始上线交易。

建立全国统一的碳交易市场，对促进节能减排、实现可持续发展意义重大。通过前期试点发现，我国碳交易中卖方主要是经济相对欠发达地区，碳交易话语权有限。

哈尔滨市作为全国北方严寒地区城市代表和东北老工业基地，对比发达地区，能源效率较低、能源结构单一、能源技术落后、非节能建筑较多，减排空间巨大，具备了进行碳交易的基础条件。为此，建议，我市应充分调动我市产学研优势，积极抢抓国家战略机遇，争取交易主动权。首先，要对电力、化工、石化、航空、建材、钢铁、有色、造纸等八大行业重点企业开展碳排放全面摸底，支持有条件的重点行业、重点企业率先达峰，推动重点企业转型升级；其次，要切实掌握我市温室气体排放中的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、六氟化硫、氢氟碳化物、全氟化碳等6种气体的排放数据，为今后制定碳交易排放配额提供可靠的依据和数据支撑，支持企业与其他省市交易富余碳排放配额。最后，要制定本地区碳交易规则。从我国七个最早开展碳交易市场的省市来看，深圳和北京率先采用了碳交易地方人大立法的形式，上海、广州、天津、湖北和重庆起步阶段均以政府令形式发布碳交易相关管理办法，属于地方政府规章，法律约束力较弱。2021年9月27日，天津市十七届人大常委会第二十九次会议审议通过了《天津市碳达峰碳中和促进条例》，自2021年11月1日起施行。这是全国首部以促进实现碳达峰、碳中和目标为立法主旨的省级地方性法规。该《条例》以法规形式明确管理体制、基本制度和绿色转型、降碳增汇的政策措施，将为实现天津市“双碳”目标提供坚强法治保障。我市应立足实际、对标先进、跳起摸高、创先晋位，抓紧制定出台行之有效的碳交易市场地方性法规。