编者按：2月18日至21日，哈尔滨市“两会”隆重召开，我市侨界人大代表和政协委员，围绕加速培育新质生产力、构建现代化产业体系、推动特色文旅内涵式高质量发展、加强生态环境保护等方面提出了符合发展实际的意见建议。现刊发部分意见建议，供大家学习借鉴。

关于加快哈尔滨新区构建数字自贸区的建议

哈尔滨市归国华侨联合会

数字贸易已成为国际贸易增长的新引擎、经济全球化的新动力、全球经济合作的新纽带，同时也是全球经贸竞争、规则博弈的新焦点。哈尔滨新区作为中蒙俄交接地区的国家级新区中心，肩负着促进东北全面振兴和构筑我国向北开放新高地的重大使命。建好建强数字自贸区能够更好地培育新质生产力，激活我市高质量发展新动能。

一、构建数字自贸区的优势

哈尔滨新区的设立为我市深化改革和扩大开放，加速经济产业转型升级创造了难得的历史性机遇，实现了行政区、开发区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区“五区叠加”，使哈尔滨新区继上海浦东新区、天津滨海新区之后，成为第三个全国体制机制最健全、最灵活的改革创新与对外开放试验田。哈尔滨新区地理区位优越，地处东北亚中心地带，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，在对俄合作与交流上具有得天独厚的优势，是中国唯一一个以对俄合作为主题的国家级新区。哈尔滨新区工业基础雄厚，哈飞工业有限公司、哈飞航空工业股份有限公司、哈尔滨东轻铝合金有限公司等龙头企业，已形成产业链和产业区，集聚优势明显，具有工业领域的优势及广阔的发展空间。哈尔滨新区体制机制优越，出台了《哈尔滨市促进电商产业发展培育壮大直播力量行动计划》《关于加快推进传统商贸流通领域数字化升级工作实施方案》，同时，组建招商集团、国际招商公司促进新旧动能转换。哈尔滨新区物流网络发达，开通北美货运航线，对俄货运航线增至12条，对俄电商包机及客货混载航班货运量占全国对俄电商小包30%以上，跨境电商对俄过货量和销售额居全国首位。

二、构建数字自贸区的对策建议

（一）夯实数字基础建设

数字基础设施是构建数字自贸区的根基。哈尔滨新区的数字自贸区建设，离不开数字基建的稳步推进。一是实现哈尔滨新区5G网络全覆盖和万物互联。推进工业互联网新型基础设施建设，加快5G网络与大数据、人工智能技术与工业产业的深度融合，广泛应用于产业协同设计研发、远程设备操控、生产现场检测、柔性生产制造等场景，推进综合性数字信息基础设施建设，提升自贸区内工业智能化、网络化、协同化水平。二是推进综合保税区数字物流设施建设。主要包括云存储计算服务、智能仓储和数字物流等方面的基础设施，实现区域间和行业内物流信息与数据共享。三是构建企业交流平台。建设自贸云等公共服务平台，实现哈尔滨新区数字自贸区内上下游企业的数据共享，助力企业降本、增效，实现绿色发展。

（二）搭建数字化产业链体系

提升数字化产业链协同能力，培育产业链上下游和跨行业融合的数字化产业生态体系。一是加快企业内部的全链条数字化赋能。积极精准引进和大力培育行业头部企业和配套企业，利用物联网、大数据等技术构建企业生产管理功能，实现生产、加工、收购、销售等全链条数据的自动化采集和智能化监测，助力其产业线上化、数字化、集约化发展。二是助力企业间的数字化产业链条创新。依托网络及数字技术赋能新区内的企业跨界协同创新，共享行业信息，加强数字合作，实现产业数字化，实现内外循环有效链接。三是加强与境外企业的产业合作。打造内联外合、承上接下的区域性国际加工制造基地，以数字技术引领企业延伸产业链、提升附加值，深化上下游产业链国际合作。

（三）加强政府数字监管服务能力

以数字赋能监管效能，依托大数据、云平台等数字技术提高政府与哈尔滨新区的监管与服务水平。一是搭建数字化服务平台。搭建企业数据服务网络平台，提供信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、管理咨询服务、法律服务等公共服务资源，加快企业数据服务网络的互联互通，建设现代信息技术为基础的沟通服务桥梁。二是要打破传统监管模式。建立政务数据共享的监测体系，将政府监管服务信息对公众公开，保障公众能够积极与政府沟通合作，开创政府与公众共同参与的监管治理新模式，降低政府监管成本。三是打造国际贸易“单一窗口”数字平台。提供全流程自动智能数据传输，实现贸易数据的简化和标准化，推进不同监管部门之间的信息互换、监管互认、执法互助，实现非现场穿透式通关和贸易监管的“单一窗口”，推动数字证书、电子签名等国际互认制度，提升跨境贸易便利化水平。

（四）提升数字金融服务水平

数字自贸区的建设要从金融产品、融资、跨境支付等方面为自贸区企业提供金融支持。一是创新数字化金融产品。支持各银行以区块链、大数据技术为基础进行数字化金融业务创新，鼓励有条件的银行加快推出“快贷”系列金融服务产品。二是构建全国一体化投融资信用服务平台。依托大数据建立实时数据平台，收集企业贷款的信用信息，量化企业的信用额度，数据共享，提升新区金融服务品质，解决新区企业融资慢、融资难问题。三是要打造第三方跨境支付服务平台。推动银企合作，联合研发、创新和制定相关措施和标准，全方位优化企业结算流程，支持在自贸区内设立产业投资基金及结算中心等。

（五）加强数字化人才队伍建设

构建数字自贸区的关键在于数字化技术的应用与研发，而数字化人才培养与供给保障是重中之重。一是打造高水平数字化人才智库平台。统筹布局一批数字领域学科专业点，鼓励省内哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等重点高校和科研机构参与数字化人才智库建设，搭建与日、韩高校共同建设人才发展战略合作平台等。二是拓展数字化专业人才招录渠道。大力实施《人才新政30条》，扩展招聘途径，积极为新区企业的人才招聘与管理创造高效服务平台，大力引进符合数字自贸区功能划分的、急需紧缺的、高层次的国内外人才和团队。三是充分做好数字化专业人才保障。在提高高新技术人才待遇的同时，注重对人才的人文关怀，做好医疗、教育、住房、子女上学等各方面的保障，解决人才的后顾之忧；对境外数字技术人才实施更加开放的停、居、留及创业便利政策，为我市高质量发展、可持续振兴留住人才。